一体推动“六污同治”

　　“桃树倒映在明净的水面……”

　　在中山南朗街道大溪河畔的口袋公园里，歌声阵阵。闲来无事，孟大爷常常约上三五知己在此高歌一曲。三年前还是一片“脏乱臭”的大溪河，如今已经华丽“转身”，河畔的公园成为亲子露营胜地。

　　大溪河实现水质大幅改善，离不开中山探索“六污同治”等系统性改革举措。据统计，在大溪河流域居住着上万名居民，每天产生近1800立方米污水。而这些污水来自流域范围内的32家工业企业及多个社区村落，涵盖了生活污水、工业污水、城市面源污染等多种类型。

　　在中山，类似大溪河的河涌有上千条。要实现这些河道的正本清源，中山就必须深入摸排城镇、农村、小区、厂企、城市面源、农业面源等六大污染源，真正建立健全全市全链条的治水管水机制，实现“六污同治”。

整治后的后山新开涌成为周边居民休闲的好去处。

　　“六污同治”工程版图就像毛细血管的分布图，更像一场发生在水岸上的集成式改革。中山通过调动全市上下力量，统筹谋划、深入推动城镇建设、工业革命、农村治理、农业发展等经济社会发展领域，实现突破性的改革，并且推动各领域涉水改革的相互促进、良性互动、协同配合。

　　当改革具体到一线实践：农村生活污水治理不仅仅要建设好进村入户的污水管道，更要让管道顺畅地与城镇主管道良好衔接；治理工业污水也不仅是建设好污水的处理设施，而是要兼顾低效工业厂房改造，以推动制造业转型升级。

　　显然，过去那种“头痛医头、脚痛医脚”的割裂式治理方式已经不合时宜。“六污同治”等综合施策、统筹治理、系统集成举措已成为公认的“水改”思路。

　　今年10月，在中山市委十五届八次全会上，中山更明确：要建立健全全链条治水管水机制，一体推动“六污同治”。以此项改革为突破口，中山要在年底前高质量完成基本消除城镇建成区黑臭水体、劣V类水体占比降至35%以下的阶段性目标。

　　 “河长+”打破共治壁垒

　　今年以来，石岐街道的网格员冯纪程有了新任务。他不仅要复查流动人口等常规工作，还肩负巡查河涌水质的变化、周边排污等情况。

　　不久前，冯纪程发现一家自助洗车场的排水管网未正确接驳进入污水管。于是，冯纪程通过“广东智慧河长”平台及时上报。该洗车场负责人被责令限期整改。如今，洗车场已申办了排污许可证。

　　冯纪程的工作，只是全市“河长+治水”网格化管理责任体系的一个切面。

　　为了整合市、镇、村的河湖长、网格员、治水监督员力量，中山创新构建了“河长+治水”网格化管理制度，同时将河湖长制考核纳入对市直部门、镇街领导班子考核。

　　聚焦“水改”，中山市委十五届八次全会强调，要持续深化“河长+治水”的市镇治理责任体制建设。

　　中山打破市镇部门治水管水机制壁垒，让市、镇、村干部共担责任。而这只是中山打破治水管水机制壁垒的第一步。为打破全市多个涉水部门、单位的数据壁垒、管理壁垒，市委十五届八次全会还提出，要探索“厂、网、河一体化”全要素治水管水机制，深化排水厂网一体化全覆盖运维管养模式。

　　走进中山城区的中嘉污水处理厂，一块智能大屏映入眼帘。这是中山多部门、单位联合建立的涉水部门业务信息综合系统——中山市智慧排水平台。未来，这个系统将实现中心城区集管网状态监测、污水处理厂全链条监测、河涌水质自动监测、智能闸站联控、防洪排涝监测、水务工程管理等于一体的功能，为中山织密一张覆盖全流域“治、调、防、救”的智能水网。

中山智慧排水平台的大屏幕，实时显示数据。

　　目前，该平台已部分建成投入使用，并为全市水环境的管理带来巨大改变。

　　利用手机上的“中山市智慧排水平台”App，排水公司的管网运营部干部伍世松，能按图索骥找到埋在城区地下长度超2600公里的管网路径，并排查管网的渗水点和错混接情况。

　　“它就像一个‘智慧大脑’，打通了多个涉水部门的数据壁垒。目前我们还在不断地完善，实现更多的数据收集分析，搭建各类预测模型。未来，它将很大程度作用于‘厂网一体化’的管理。”排水公司的信息技术工程师莫伟宏说。

　　在“水改”之下，打破旧有机制的“瓶瓶罐罐”，中山治水信息化的“蓝图”正在加快落地。

　　建立清淤常态化长效机制

　　10月初，在南朗街道华照村，年近60岁的村民杨姨一边走在面积近10公顷的生态补水湿地散步，一边感慨，“没想到家门口就有湿地公园，以前都是黄泥路，走都走不了，现在天天都去散步。”

南朗街道生态湿地。 

　　作为横门污水处理厂的尾水净化湿地，今年逐步建设起来的南朗生态补水湿地，利用湿地植物的生态功能，净化污水处理厂尾水，更有水体库容调蓄功能，帮助南朗更好地防洪排涝。

　　“清理出来的底泥检测属于一类土，大部分还能晾晒送往了苗木场循环利用，或用于市政工程绿化、回填开发地。” 南朗街道河长办常务副主任王华煜说。

　　这是中山坚持全市清淤行动取得的成效缩影。去冬今春以来，全市已完成清淤总量442万立方米。去冬今春期间，中山完成的清淤完成率居全省前列。

河道清淤现场。

　　中山掀起了多年来最大规模水塘、河道清淤行动，不仅保障防洪度汛，更对河涌底泥进行资源化利用，开展生态肥田。

　　中山市委十五届八次全会已明确：要科学开展清淤和底泥资源化利用，一体推进清淤、治水、生态修复，打造生态湿地。

　　中山要如何持续有效推进清淤，构建“泥、水、草、鱼、田”的一体化良性生态循环系统？

　　10月17日，中山面向全市上下发布了“总河长令”，提出常态化开展水塘河道清淤的工作任务。即常态化、分层次推进全市水塘河道清淤轮动开展，抢抓冬春清淤有利时机，将水塘河道清淤与水污染防治、水生态保护修复、人居环境整治等工作相结合，统筹推进、久久为功，持续提升水塘、河涌水体自净能力，改善河流水生态环境，消除河道防洪安全隐患，逐步实现水清、河畅、岸绿、景美。

　　这封由中山市第一总河长及市总河长发布的“总河长令”，更明确了中山常态化开展水塘河道清淤的方法论。

　　分类清淤是第一步。中山要抢抓冬春时节分类实施清淤，尤其要学习浙江清淤先进管理和技术经验，按照轻重缓急以及轮疏要求，制定年度清淤计划。更要科学合理选用河道水塘清淤方式，推动城乡河道水塘、农村小微水体、水塘池塘、农田边沟、城市排洪渠及排水管网、市政公园水体清淤，力争2025年、2026年冬春清淤不低于300万立方米。

　　科学清淤是关键。中山提出，要科学规范管理处置利用淤泥，落实淤泥“减量化、无害化、资源化”处置利用。保障淤泥填放用地，规范设置淤泥堆场。在确保符合国家、地方相关规定和标准要求的前提下，中山还要推广淤泥用于肥料利用和土地改良及废弃矿坑修复，指导培育发展淤泥资源化利用产业。

　　建立清淤常态化长效机制，“总河长令”明确，要依托基层社会治理体系，逐步建立冬春时节清淤工作机制，确保“有淤常疏”“清水长流”。

　　在分类清淤、科学清淤、长效机制下，中山将把清淤和管护工作与美丽宜居村庄创建、打造“美丽庭院”等有机结合，强化农村水塘和小微水体日常管理，主动公开清淤有关信息，以最大限度调动群众参与积极性、主动性。

　　 打造一批治水示范样板

　　“治水”作为一项长期而复杂、涉及面广的系统工程，相关服务单位已超百个。仅依靠一两个单位及部门难以完成重任，唯有全市上下各司其职、各负其责，层层压实责任，才能确保治水高效推进。

　　因此，中山市委十五届八次全会明确提出，治水要推广“四方举牌验收”“五方联合核查”等模式，健全城乡污水治理长效管控机制，完善水生态环境管理、监测和评价制度，构建上下游贯通一体的水生态环境治理体系。

　　“四方举牌验收”“五方联合核查”等模式，在中山治水领域并非新鲜事。

　　在中山验收农村生活污水治理工程施工过程中，都需要监理、代建、施工、村委代表四方责任主体在场，现场工程验收，确保施工质量。四方中有一方为村民，村民觉得工程质量好，才会同意验收。

　　中山市委书记郭文海曾表示，“农污治理效果如何，群众的满意度就是金标准”。在中山市南朗街道翠亨村，村民代表黄友明曾经三次举起手中的验收牌，对农村生活污水支管到户工程的施工进行验收。天天在工地上转悠，让村民也成为“半个专家”。

　　如何推广“四方举牌验收”等公众参与模式，也成为中山纵深推进“水改”的关键。

　　市委十五届八次全会给出了解题思路：中山要积极构建政府引领、市场运作、公众参与的“全民治水”制度体系，打造一批水污染治理综合提升示范样板。

岐江河石岐街道段，鹭鸟在水面上飞翔。

　　为确保阳光工程，中山重拳打击工程建设项目乱象，核减工程投资额，确保建成明白工程、放心工程。

　　为打造高质量工程，中山坚定不移把质量挺在速度前，建立健全工程质量终身追溯机制，联合专业机构做强技术支撑和质量保障工作。

　　对中山而言，“水改”是一项全新的挑战。它要求中山要正确处理好水污染治理带来的经济问题和社会问题，平衡好政府立场和市场运作的关系，同时考虑好治水工程的建设效率与工程安全等重大关系。

　　纵深推进“水改”，中山的挑战与机遇并存。