2022年，中山市水务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，奋力实现中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》确定的目标和《广东省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的部署，扎实推动法治政府建设取得新成效，现将我局2022年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，奋力开创水污染治理新格局

　　为深入贯彻党的二十大精神，运用法治思维和法治方式推动新时代水务高质量发展，我局制定《市水务局深入学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》。综合运用主题宣讲、专题研讨、线上线下宣传等手段，将党的二十大精神与新时代水务高质量发展相结合，推动党的二十大报告各项部署在中山市水务系统落地生根。一是“一把手”接受访谈，局主要负责人结合学习党的二十大精神谈中山水务发展；二是党组第一议题专题学习党的二十大精神，班子成员结合分管领域谈体会谈心得，结合联点党支部讲党课；三是在水务系统派发《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》等学习资料，营造学习贯彻党的二十大精神的浓厚氛围。

　　二、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）加强依法行政能力建设。坚持以习近平法治思想为统领，坚持党对法治政府建设的领导。局主要负责同志带头深入学习贯彻习近平法治思想，以党组理论学习中心组的方式认真传达学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，将习近平法治思想深入贯彻落实到依法行政工作的全过程、各方面。深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治中国建设规划（（2021-2025年）》等重要文件精神，结合《法治中山建设规划（2022-2025年）》《中山市2022年全面依法治市工作要点》，制定《中山市水务局2022年依法行政工作要点》并紧抓落实，强化依法行政能力。局主要负责同志切实履行法治政府建设第一责任人职责，亲自主持研究法治政府建设重大事项，推进水务系统廉政建设。紧抓党内法规制度学习，专题学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律检查委员会工作条例》等重点党内法规，推进依规治党。常态化抓好党员干部法治教育培训，通过采用自主学习、专家讲座、专题党课、集体学习研讨等形式，学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》等法律法规，增强依法行政观念，2022年行政执法人员网上学习考试，广东省国家工作人员年度学法考试参学参考率均达100%。

　　（二）依法全面正确履行政府职能。一是聚焦谋划和解决人民群众反映的突出问题。直面中央生态环境保护督察指出问题，以治水成效为目的，纵深推动“大兵团”作战，创新机制，推进“河长制+治水”的模式，建立“河长制+检察”工作机制，坚决打赢打好水污染治理攻坚战，非中心组团11个项目已全部开工。扎实开展住宅小区二次供水改造接收，老旧管网更新改造工作，全力做好供水安全保障，推动水务高质量发展。加快补齐污水处理短板，从根源上解决生活污水排放难题，2022年，珍家山污水处理厂和中嘉污水处理厂已扩容并通水，全市污水处理规模达到166.5万吨/日，为中山高质量发展提供宜居宜业的水环境。二是持续营造法治化营商环境。通过丰富办理方式、拓展网办深度、压减承诺期限、减少跑动次数，实现综窗办理、实体大厅办理、终端机办理，进一步优化行政审批流程。目前全局23个行政许可事项即办率均为100%，时效压减率高达94.96%，“一窗办理率”“跨域通办率”“自助办理率”“预约办理率”“就近办理率”等重点指标均达到100%。统筹推进“智慧水务”平台建设，提升流域全要素统筹管理和精细化管理水平，力求实现流域治理和行业管理高效协同。积极应用信用管理成果进行分级管理，按照守信激励、失信惩戒原则将信用管理成果应用在水务行业监管中。对被记有不良信用行为记录的企业，依法限制参与水利工程建设招标投标。深入开展公平竞争审查自查工作，严格对照《公平竞争审查制度实施细则》，动态排查出台的政策措施，坚决预防滥用行政权力排除、限制竞争的行为。三是持续深化行政执法体制改革，动态调整行政执法事项。制定《中山市水务领域行政执法“有较大影响的案件”标准（试行）》，加强上下联动执法。派出执法业务骨干担任水务执法业务联络员，畅通沟通渠道。实地督查镇街综合行政执法改革推进情况，综合考量执法实际，“有收有放”动态调整执法事项，进一步深化行政执法体制改革。四是加快社会信用体系建设。2022年，在中山市公共信用信息管理系统公示行政许可数据461份及行政处罚数据42份。加大事中事后监管力度，开展“双随机、一公开”检查47宗，联合抽查6宗，对抽查结果均予以公示。根据《广东省水利厅关于水利建设市场信用的管理办法》《广东省水利建设市场主体不良信用行为记录认定标准》，对11家市场主体记不良信用行为记录，对23家市场主体列入“重点关注名单”。出台《中山市水务局关于生产建设项目水土保持信用监管“两单”制度工作细则 》，对列入水土保持“重点关注名单”和“黑名单”进行公示，进一步强化水务行业监管。

　　（三）不断完善依法行政制度体系。一是推动重点领域立法。《中山市排水管理条例》已列入《中山市2022-2026年地方性法规制定规划》。政府规章《中山市河道管理办法》已经市政府常务会议审议通过，2022年11月30日正式公布。制定出台《中山市生产建设项目水土保持管理规定》，进一步推进中山市生产建设项目的水土保持工作规范化。二是加强对行政执法制约和监督。我局与市人民检察院于全省率先联合签订《中山市水行政执法与检察公益诉讼协作机制实施意见（试行）》，在执法信息共享、情况通报、线索移送、专项行动、调查取证、生态环境损害赔偿等方面建立协作机制。全面使用“广东省一体化行政执法平台”办理水事违法案件，修订并印发《中山市水务局行政执法公示办法》等行政执法三项制度，制定《中山市水务局行政处罚自由裁量规则（试行）》《中山市水务局行政处罚自由裁量标准（试行）》，2022年，行政执法文字记录170份，音像记录317份。

　　（四）全力推进科学民主依法决策。加强行政规范性文件合法性审核，定期开展规范性文件清理。将中山市非建成区河湖管理范围划定项目纳入我局2022年度重大行政决策事项目录范围，纳入事项严格遵循法定程序决策。充分发挥法律顾问和公职律师在重大行政决策中的积极作用。

　　（五）深入推进严格规范公正文明执法。一是加大重点领域的执法力度。加强与公安机关、检察机关等部门的协同配合，在全省率先探索建立起“水行政执法+检察公益诉讼”协作机制，积极推进生态环境损害赔偿制度，共同实现对损害生态环境行为的“零容忍”。2022年，我局对4宗水事违法案件启动水生态环境损害赔偿工作，进一步维护水利领域国家利益和社会公利益。二是完善执法制度，规范执法流程。制定《中山市水务局关于规范行政执法办案时限的通知》，完善《中山市水政监察支队执法办案规定》等18项执法办案制度，进一步规范执法流程。

　　（六）持续优质高效推进政务公开。一是不断完善政务公开机制，及时更新公开《中山市水务局政府信息公开指南》《中山市水务局网站政府信息主动公开基本目录》，拓宽群众获取信息渠道。二是强化重点领域的信息公开。在我局政务网站政务公开专栏设置“中山市水利工程建设领域项目信息公开”等专栏。2022年，发布工程信息54条，招标信息23条、中标信息24条，水务行业信用信息10条。三是严格落实网络意识形态责任，加强信息发布审核。通过“人工+机器”的方式，开展网络舆情排查工作，加强对水务领域舆情风险点的定期研判，提高舆论处置和引导的能力，确保及时稳妥应对突发舆情。2022年，微信公众号发布信息556篇，市水务局政务网站发布信息324篇，“南方+”“中山+”推送103篇。

　　（七）强化对行政权力的监督和制约。自觉接受人大监督、民主监督、社会监督。认真及时开展建议提案办理答复工作，2022年，我局承办人大代表建议33件，办理政协提案18件，处理各类投诉、咨询、信访件合计806件（次），按时办结率100%，群众满意率100%。

　　（八）依法有效化解社会矛盾纠纷。2022年，我局办理行政复议案6宗，行政诉讼案10宗，局负责人均按规定出庭应诉。

　　（九）落实谁执法谁普法责任制度。出台《中山市水务局开展法治宣传教育第八个五年规划》《中山市水务局贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制工作方案》，推出“订单式”普法模式，我局普法志愿者进社区、进企业、进学校等，开展有针对性水法律法规宣传，在金钟水库打造“碧水普法长廊”，让群众在休闲娱乐的同时，感受水法治文化。在中山市第五届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动中获评为“谁执法谁普法”优秀单位。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　我局党政主要负责人深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的二十大以及中央全面依法治国工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神。将法治学习内容纳入局理论学习中心组会议议题，全年主持理论学习中心组会议15次。印发中山市水务局年度依法行政工作要点，对法治建设工作做到细化分工，加紧督促，严抓落实。

　　（一）履行“第一责任人”职责。坚持法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。组织《中山市河道管理办法（草案）》的修改完善工作，截至12月主持重大行政处罚案件行政机关负责人集体讨论共20次，定期听取法治政府建设工作汇报，将法治政府建设纳入年度重点工作，积极推动法治政府建设绩效考核指标和依法行政年度工作要点落实。

　　（二）加强重大行政决策制度建设。印发中山市水务局重大行政决策事项目录，并在局门户网站进行公示，对纳入事项严格遵循法定程序决策，充分听取法律顾问和公职律师在重大行政决策中的法律意见，严把重大行政决策合法关。2022年，共主持召开局务会议41次，党组会议54次。

　　（三）严格规范公正文明执法。定期举办廉政教育专题培训讲座，对2022年新提拔干部开展集体廉政谈话，修订《中山市水务局行政执法公示办法》等行政执法三项制度，督促全体干部依法行政。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，将能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

　　四、法治政府建设存在的不足与原因

　　（一）学习贯彻习近平法治思想有待进一步深入。学习习近平法治思想缺乏系统性，学习的方式方法较为单一，学习不够深入。

　　（二）严格公正规范文明执法实践需要深化。在推进镇街综合行政执法改革中，对镇街综合行政执法人员开展培训和指导方面还需加强。

　　（三）水务普法宣传工作形式还需进一步丰富。现行水务普法形式较为单一，还需进一步树立创新思维，丰富普法形式，达到精准普法的效果。

　　五、2023年法治政府建设工作安排

　　（一）深入贯彻党的二十大精神，全面加强学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的系统性和深入性。提升领导干部坚持以人民为中心的法治思维，运用法治思维和法治方式攻坚克难，解决人民群众急难愁盼的问题，全力推进非中心组团未达标水体整治。    

　　（二）加快重点领域水务立法，加大普法力度。立足水务管理需求，以问题为导向，推进《中山市排水管理条例》的立法工作。充分利用“世界水日”“中国水周”等节点，加强对《中山市河道管理办法》等水法律法规的普法力度，提升群众爱水、惜水、护水意识，在全市形成遵法学法守法用法、治水管水兴水节水护水的良好社会氛围。

　　（三）增强提高依法行政能力。进一步落实重大行政决策程序法律规定，强化科学民主依法决策意识。围绕政治素养、综合法律知识，执法能力等方面，加强理论和实操培训，切实提高水务系统全体人员的依法行政能力。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法。继续加大重点领域执法，贯彻落实《中山市水行政执法与检察公益诉讼协作机制实施意见（试行）》，维护良好水生态环境。全面落实行政处罚自由裁量量化标准，开展行政执法案卷评查，提高行政执法规范化水平。