2023年，中山市水务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，习近平总书记治水重要论述精神，奋力实现中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《中山市法治政府建设纲要》部署确定的目标和任务，扎实推进法治政府建设各项工作，努力提升依法行政水平，为中山水务高质量发展提供了有力的法治保障。现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记治水重要论述精神，打赢打好水污染治理攻坚战。

　　一是我局始终坚持民生为上，治水为要，坚持治水一盘棋，推进“河长+治水”工作机制，按照“工程一张图”的思路，在市治水办的统筹部署下共同推进城污、农污、厂区改造、小区雨污分流、雨塘尾水治理、城市面源治理“六污同治”。以有效通水为目标，集中力量优先加快央督河涌、安阜涌等80+N条重点河涌的治理工作。

　　二是全面压实河湖长责任，持续治理河湖乱象，印发《中山市河湖长制工作奖惩制度》，健全奖补问责机制。年内签发5份市总河长令，在广东省2022年度全面推行河长制湖长制工作考核中获评优秀等次。

　　三是统筹推动污水处理厂扩容，推进污水处理提质增效，细化涉水城市面源整治工作指引和专项整治工作方案。持续推动排水厂网一体化体制改革，加快推进非城区排水厂网一体化工作。

　　（二）深入学习贯彻习近平法治思想。

　　以习近平法治思想为统领，坚持党对法治政府建设的领导。把习近平法治思想作为重点学习内容，列入局党组理论学习中心组2023年理论学习计划，局主要负责同志带头深入专题学习《习近平法治思想概论》。把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻习近平总书记关于治水重要讲话和重要指示批示精神结合起来，贯彻落实到依法治水管水全过程，贯彻到省委“1310”具体部署。局主要负责同志切实履行法治政府建设第一责任人职责，亲自主持研究法治政府建设重大事项，推进水务系统廉政建设。紧抓党内法规制度学习，专题学习《中国共产党章程》《中国共产党统一战线工作条例》等重点党内法规，推进依法治党。常态化抓好党员干部法治教育培训，通过采用自主学习、专家讲座、专题党课、集体学习研讨等形式，学习《中华人民共和国反有组织犯罪法》等法律法规，增强依法行政观念，2023年行政执法人员网上学习考试，广东省国家工作人员年度学法考试参学参考率均达100%。

　　（三）依法全面正确履行政府职能。

　　一是聚焦治水成效，坚决打赢打好水污染治理攻坚战。坚定不移落实好大兵团作战，优化治水时序，推进工程通水试运行。非中心组团未达标水体整治工程新建污水管道累计实现通水409.66公里，通水率由2023年初的3.82%提升至30%。积极推进冬修水利及水塘河道清淤，推动百条内河涌水污染整治。

　　二是筑牢防御阵线，全面提升防洪减灾能力。健全防灾减灾标准体系，推进《中山市防洪规划》《中山市水网建设规划》编制工作；提速建设水务重点项目，全力推进茅湾涌防洪排涝整治工程建设，加快推进西河泵站、横栏镇九顷泵站工程等水利防灾减灾工程建设提速；筑牢水旱灾害防御阵线，开展水旱灾害防御体系防御标准化建设工作，结合试点经验，全面推进全市23个镇街标准化建设，建立防御标准化工作流程，2022年我市标准化建设任务评分为全省排第二名。

　　三是坚持防涝一盘棋，建立健全内涝防治责任体系。印发《中山市内涝防治工作方案》，市镇协同，多部门联动，形成齐抓共管的合力。将海绵城市建设理念落实到城市建设管理全过程，严格落实排水设施与主体工程“三同时”制度。2023年，全市共投入防汛人员10532人次，成功应对18轮强降雨及台风侵袭，未出现因内涝造成人员伤亡和经济损失情况。我局配合完成2022年国家系统化全域推进海绵城市建设绩效考评迎检工作，获得A级评分。

　　四是强化供水保障，筑牢城市供水安全铜墙铁壁。深入落实最严格水资源管理制度，强化用水总量和强度双控管理，助力全市产业结构优化升级。持续深化取水许可制度，从严从紧落实水资源论证技术审查和取水许可延续评估，2023年共计核减许可水量126.44万立方米；推进节水载体建设，全市累计完成143所学校、248家公共机构、54家企业和129个居民小区节水载体的验收和认定。推进全市“供水一盘棋”，出台《中山市推进“供水一盘棋”工作方案》，规范供水行业管理，力争实现全市供水“同城、同网、同质、同价、同服务”目标。

　　五是持续营造法治化营商环境。通过丰富办理方式、拓展网办深度、压减承诺期限、减少跑动次数，实现综窗办理、实体大厅办理、终端机办理，进一步优化行政审批流程。推出“信用+用水”模式，优化用水报装服务。实行排水户告知承诺制，缩短排水许可证办结周期，提高审批效率。制定《中山市水利工程建设项目采用信用承诺替代投标保证金创新工作方案》，切实降低企业招标投标交易成本，帮助企业纾困发展。积极应用信用管理成果进行分级管理，按照守信激励、失信惩戒原则将信用管理成果应用在水务行业监管中。深入开展公平竞争审查自查工作，严格对照《公平竞争审查制度实施细则》，动态排查出台的政策措施，坚决预防滥用行政权力排除、限制竞争的行为。

　　六是持续深化行政执法体制改革，动态调整行政执法事项。将水务领域常见的涉水违建、河道管理范围内乱堆放，排水等高频执法事项调整至镇街，制定《中山市水务局行政执法文书及常见行政处罚事项执法指引》《行政执法业务文件汇编》，举办全市水行政执法技能培训班，保障镇街在水务执法事项上“接得住”“用得好”。

　　（四）不断完善依法行政制度体系。

　　一是推动重点领域立法。根据《中山市2022-2026年地方性法规制定规划》，我局完成了《中山市排水管理条例（草案）》的起草工作。制定出台《中山市水务领域行政处罚免罚清单》，进一步规范行政裁量权。印发《中山市打击河道非法洗泥洗砂举报奖励办法（试行）》，充分发挥群众监督作用，切实保障河湖安全。出台《中山市工业废水接入城镇污水处理厂管理指引》，保障全市城镇污水处理厂的安全运行和尾水稳定达标排放。二是全面推动落实《生态环境损害赔偿管理规定》，聚焦水生态环境保护与修复，严厉查处河道非法倾倒渣土等涉及环境污染、生态破坏的水事违法行为，加强与市检察院的协作，对水事违法问题线索及时进行研判，及时启动生态损害赔偿程序，有力惩治水环境污染和水生态破坏者，推动水生态环境质量持续改善。三是贯彻落实《关于加强河湖安全保护工作的意见》，与市公安局签订河湖安全保护协作机制，进一步健全水行政执法与刑事司法衔接工作机制，保障河湖安全。

　　（五）全力推进科学民主依法决策。

　　加强行政规范性文件合法性审核，定期开展规范性文件清理。2023年报中山市人民政府出台通知废止《中山市内河涌管理规定》等四份涉水市政府规范性文件。将中山市河道管理范围砂石堆放场专项规划纳入我局2023年度重大行政决策事项目录范围，纳入事项严格遵循法定程序决策。充分发挥法律顾问和公职律师在重大行政决策中的积极作用。

　　（六）深入推进严格规范公正文明执法。

　　一是持续推进河湖“清四乱”常态化规范化工作，采取系列有效措施推进“清四乱”工作有序开展，持续改善河湖面貌，推动绿美广东生态建设。二是健全联合执法机制，河道水上执法常态化。与广州、佛山、珠海、江门等周边地市水利（水务）部门，围绕洪奇沥水道等重点跨界水域开展跨市合作执法行动，营造良好水事秩序。三是完善执法制度，规范执法流程。制定《中山市水政监察支队执法办案规定》，修订《中山市水务局重大行政执法决定法制审核清单》《中山市水务局行政执法案件集体讨论制度》等执法制度，进一步规范执法流程。

　　（七）持续优质高效推进政务公开。

　　一是不断完善政务公开机制，及时更新公开《中山市水务局政府信息公开指南》《中山市水务局网站政府信息主动公开基本目录》，拓宽群众获取信息渠道。二是强化重点领域的信息公开。2023年，市水务局政务网站发布工作动态168条，招标信息29条、中标信息29条，水务行业信用信息11条。三是持续做好水务宣传信息公开。积极主动宣传引导，利用好各类信息发布平台。2023年，微信公众号发布信息663篇，南方+APP中山频道刊登水务相关稿件387篇。

　　（八）强化对行政权力的监督和制约。

　　自觉接受人大监督、民主监督、社会监督。认真及时开展建议提案办理答复工作，2023年，我局承办人大代表建议22件，办理政协提案11件。

　　（九）依法有效化解社会矛盾纠纷。

　　2023年，我局办理行政复议案3宗，行政诉讼一审案3宗，局负责人均按规定出庭应诉。处理各类投诉、咨询、信访件合计396件（次），按时办结率100%，群众满意率100%。

　　（十）落实谁执法谁普法责任制度。

　　出台《中山市水务局2023年普法依法治理工作要点》《中山市水务局2023年普法工作计划》，以“水日水周”主题宣传为引领，扎实开展形式多样的普法宣传。通过“南方+”等新媒体进行普法微视频宣传，让更多的市民了解水法规，遵守水法规。开展“绿美中山 治水有我”等系列治水科普进校园活动，进一步凝聚全民治水合力，助力打赢全市水污染治理攻坚战。

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　我局党政主要负责人深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的二十大以及中央全面依法治国工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神。将法治学习内容纳入局理论学习中心组会议议题，全年主持理论学习中心组会议14次。印发中山市水务局2023年法治政府建设工作要点，对法治建设工作做到细化分工，加紧督促，严抓落实。

　　（一）履行“第一责任人”职责。

　　带头学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到水务高质量发展各方面全过程，示范带动水利干部职工持之以恒用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。组织《中山市排水管理条例（草案）》的起草完善工作，主持重大行政处罚案件行政机关负责人集体讨论8次，定期听取法治政府建设工作汇报，将法治政府建设纳入年度重点工作，积极推动法治政府建设绩效考核指标和依法行政年度工作要点落实。

　　（二）加强重大行政决策制度建设。

　　印发中山市水务局重大行政决策事项目录，并在局门户网站进行公示，对纳入事项严格遵循法定程序决策，充分听取法律顾问和公职律师在重大行政决策中的法律意见，严把重大行政决策合法关。全年主持召开局务会议53次，党组会议71次。

　　（三）严格规范公正文明执法。

　　定期举办廉政教育专题培训讲座，对2023年新提拔干部开展集体廉政谈话，修订《中山市水务局行政执法案件集体讨论制度》等行政执法三项制度，督促全体干部依法行政。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，将能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

　　三、法治政府建设存在的不足与原因

　　（一）将习近平法治思想贯彻落实到水务高质量发展的程度需进一步深化。水污染防治水平、防洪减灾能力、城镇内涝防治能力和供水安全保障水平有待进一步提升。

　　（二）严格公正规范文明执法实践需要深化。深入推动河湖管理常态化规范化，对侵占河湖、妨碍河道行洪、非法采砂洗砂、违法取用水等违法问题的打击力度需进一步加强。

　　（三）水务普法宣传质量还需进一步提升。需进一步扩展普法资源，增强普法力量，推动法治文化建设。

　　四、2024年法治政府建设工作安排

　　（一）深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记治水重要论述精神，以法治助力和保障中山水务高质量发展。坚持民生为上、治水为要，不断提升水污染防治水平，推动河长+治水工作机制，实施“六污同治”，纵深推进“大兵团”作战模式。深入推进创建绿美河涌，打造亲水乐水的标杆岸线。

　　（二）加快重点领域水务立法，加大普法力度。全力配合立法机关做好《中山市排水管理条例》的制定工作。充分利用“世界水日”“中国水周”等节点，加强对《中山市河道管理办法》等水法律法规的普法力度，在全市形成尊法学法守法用法、治水管水兴水节水护水的良好社会氛围。

　　（三）增强提高依法行政能力。进一步落实重大行政决策程序法律规定，强化科学民主依法决策意识。围绕政治素养、综合法律知识，执法能力等方面，加强理论和实操培训，切实提高水务系统全体人员的依法行政能力。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法。继续加大重点领域执法，贯彻落实国务院办公厅印发的《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》，全面提升水行政执法质量和效能。