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中山市水务局行政许可业务办理工作制度

录入时间:2010-10-21 来源: 分享:

第一章   

  第一条 为规范水行政许可行为,切实依法履行管理职责和保护公民法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》及有关水行政管理法律、法规的规定,结合我市水行政许可工作的实际情况,制定本工作制度。

  第二条 本制度所称水行政许可,是指本局依照国家有关法律法规的规定,根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事法律法规规定须经本局批准的活动的行为。

  第三条 本局有关科室及其工作人员办理水行政许可业务,须遵守本制度。

第二章  公示与公开

  第四条 由本局实施的水行政许可事项一律在办公场所及中山水利信息网站或市行政服务在线网站公示。

  公示的内容包括:

  (一)许可事项、依据、条件、程序、期限;

  (二)申请材料的种类、数量、内容、格式和示范文本;

  (三)有数量限制的水行政许可事项应公布其数量限制的指标;

  (四)收费项目的依据和标准;

  (五)其他依法应当公示的内容。

  第五条 许可事项公示的具体内容由各主管业务科室拟定,由办公室负责公示。

  公示的内容发生变化时,相关业务科室应及时提出更新意见与文本,以便及时更新。

  第六条 除涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私的内容外,本局作出的准予水行政许可的决定,一律在中山水利信息网或中山市行政服务在线予以公开,以便公众查询。

  水行政许可决定公开工作由局办公室负责。

第三章

  第七条 本局水行政许可申请的受理工作由局服务窗口统一负责。

  申请人直接向有关业务科室递交申请材料的,有关业务科室应告知申请人向服务窗口提交或协助转交服务窗口处理。

  受理工作人员,对申请人的咨询和查询要求应耐心全面准确作出解释和说明。

  第八条 申请人可以由本人直接到本机关提出水行政许可申请,也可以委托代理人到本机关提出申请。但是,依据法律、法规、规章规定应当由申请人本人到本机关申请的除外。

  委托代理人提出水行政许可申请的,代理人办理受托事项时,应当出具有效身份证件并提交授权委托书。

  第九条 申请人可以采取信函、电报、电传、传真等方式向本局提出水行政许可申请。

  第十条 服务窗口负责对申请人的申请进行形式审查,并按下列规定处理:

  (一)申请事项依法不需要取得水行政许可的,应当即时告知申请人不受理,并出具《不予受理通知书》。

  (二)申请事项不属本机关管辖的,应当作出不予受理的决定,出具《不予受理通知书》,并告知申请人向有关机关申请。

  (三)申请事项属本机关管辖,但申请人提交的材料存在可以当场更正的文字错误、明显的计算错误或其他类似的错误的,应当允许并指导申请人当场更正。

  (四)申请事项属于本机关管辖,申请人提交的材料不齐全或者不符合法定形式的,应当制作《补正申请材料通知书》,当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;

  (五)申请事项属本局管辖,申请材料齐全符合法定形式的,或者已按要求补正申请材料的,予以受理,并出具《受理通知书》。

  因为申请事项复杂即时难以确定是否受理的,服务窗口应当及时商有关业务科室研究,并在五日内作出受理、不予受理或者补正申请材料的决定。

  第十一条 服务窗口受理水行政许可申请后,应在两日内对申请材料进行编号登记,转送有关科室进行实质审查,并做好签收记录。

  第十二条 服务窗口应及时了解所受理的水行政许可申请的办理进展情况,并对申请人做好说明、解释工作。

  第十三条 水行政许可事项直接关系第三人重大利益的,负责审查的业务科室应按法定要求听取申请人、利害关系人的陈述和申辩。

  服务窗口接到有关利害关系人的陈述和申辩要求或意见,应及时通报或转交负责实质审查的科室处理。

第四章 审查与决定

  第十四条 水行政许可申请的实质性审查由有关业务科室按业务分工进行,审查应根据下列法定依据进行:

  (一)法律、行政法规;

  (二)国务院决定;

  (三)地方性法规;

  (四)省人民政府规章。

  不得在法定的许可条件和标准之外擅自增加其他条件、标准。

  第十五条 审查实行书面审查与实地核查相结合,实地核查的应指派两名以上机关工作人员进行,并制作现场核查笔录存档。

  第十六条 依法需要报送上级水行政机关批准的,负责实质审查的科室应在规定期限内将初步审查意见和全部申请材料报送上级水行政机关,并跟踪办理进程及时将办理情况反馈服务窗口,以便申请人查询。

  第十七条 水行政许可事项需要征求市政府有关部门意见的,负责审查的业务科室应按规定的期限征求相关部门的意见。

  第十八条 审查过程中发现许可事项具有下列直接关系他人重大利益的情形,负责实质审查的科室,应当按规定书面告知该利害关系人。

  (一)多人同时竞争有数量限制的水行政许可;

  (二)直接关系其他公民、法人和其他组织的重大财产权的。

  申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。对申请人、利害关系人的陈述和申辩意见应当认真听取。

  第十九条 办理水行政许可应当严格遵守法定的办理期限,对外承诺期限较法定期限短的,应在承诺期限内办结。

  第二十条 下列情况下可依法延长作出行政许可决定的期限:

  (一)因情况复杂,需要延长审查期限才能断定有关事实的;

  (二)因不可抗力如自然灾害等致使无法正常办公不能在规定期限内作出决定的;

  (三)有其他正当理由的。

  第二十一条 延长作出行政许可决定期限的,主办科室应对延长期限的理由作出书面说明,履行报批手续。

  (一)在规定期限内不能作出行政许可决定的,经本机关负责人批准,可以延长十日;

  (二)联合办理实施行政许可的,在规定期限内不能办结的,报本级人民政府负责人批准,可以延长十五日。

  (三)法律、法规另有规定的,从其规定。

  延长办理期限应当书面告知申请人延长作出许可决定的期限及其理由。

  第二十二条 存在重大争议的或重大的水行政许可事项,主办科室或分管领导应提请局务会议集体讨论决定。

  第二十三条 申请人的申请符合法定条件、标准的,应当依法作出准予行政许可决定,制发加盖本机关印章的许可证件或其他批准文件。

  第二十四条 申请人的申请不符合法定条件的,依法作出不予许可的决定,制发不予许可决定书,决定书应当说明理由,并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利及途径和期限。

  第二十五条 审查决定环节的相关许可文书,由主办科室草拟,经本局领导签批后制发。

第五章 

  第二十六条 下列行政许可事项,应当向社会公告,举行听证:

  (一)法律、法规、规章规定应当听证的事项和情形;

  (二)本机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项。

  第二十七条 对行政许可申请进行审查时,发现行政许可事项直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,或具有本制度第二十六条规定情形时,主办业务科室应当在作出该行政许可决定前,采用《听证告知书》或公告等形式,告知申请人、利害关系人有要求听证的权利。

  告知的内容包括:

  (一)所涉水行政许可事项的内容;

  (二)申请人、利害关系人享有要求听证的权利及提出听证要求的期限;

  (三)其他法定内容。

  第二十八条 申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的,本局应当在二十日内组织听证。

  除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证应公开举行。

  第二十九条 听证主持人应由局长指定的审查该水行政许可申请的工作人员以外的人员担任。

  第三十条 申请人、利害关系人认为听证主持人与该行政许可事项有直接利害关系的,有权申请回避。

  听证主持人是该行政许可申请人、利害关系人的近亲属,或者认为自己与该行政许可事项有直接利害关系的,应当自行提出回避。

  听证主持人的回避,由本局负责人决定。

  第三十一条 申请人或者利害关系人申请听证的由主办科室负责组织,局法制科予以协助和指导。

  第三十二条 听证申请受理后,由本局负责人确定听证主持人。

  主办业务科室及其审查该行政许可事项的人员,应当在听证申请受理后三日内将拟作出的行政许可决定的审查意见、审查认定的主要事实、申请材料及其他证据等材料移送听证主持人。

  第三十三条 听证主持人应当于举行听证的七日前规定制发《听证通知书》送达申请人、利害关系人,并通知申请人、利害关系人举行听证的时间、地点,听证主持人的姓名及有关事项,告知申请人、利害关系人有权申请回避,必要时予以公告。

  第三十四条 申请人、利害关系人可以亲自参加听证,也可以委托代理人参加听证。委托代理人听证的,应提交授权委托书并交验委托代理人有效身份证件。

  申请人、利害关系人无正当理由不按时出席,又不委托代理人出席听证会的,视为自动放弃听证权利,本局可以决定取消听证会。

  第三十五条 听证会按下列程序举行。

  (一)记录员宣布听证会场纪律;

  (二)核对听证参加人身份;

  (三)告知听证参加人权利义务;

  (四)负责审查该行政许可申请的工作人员,提出审查认定的事实及其证据、提出拟作出的行政许可决定的建议及其理由和依据。

  (五)申请人、利害关系人进行陈述、申辩和质证;

  (六)审查人员、申请人、利害关系人,就该行政许可有关的事实、证据以及处理进行辩论;

  (七)审查人员、申请人、利害关系人进行最后陈述。

  第三十六条 听证的全部过程应当制作听证笔录。

  听证笔录应当载明下列事项:

  (一)水行政许可事项;

  (二)申请人、利害关系人的姓名或者名称、地址;

  (三)听证会主持人、审查行政许可的工作人员和记录员姓名;

  (四)举行听证的时间、地点;

  (五)审查行政许可申请的工作人员提出的事实、证据和拟作出的行政许可决定建议及其理由和依据;

  (六)申请人、利害关系人陈述、申辩和质证的内容;

  (七)其他有关听证的内容。

  听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。申请人、利害关系人拒绝签名的,应由听证记录员在笔录上注明。

  第三十七条 对依法经过听证的行政许可事项,必须根据听证笔录作出行政许可决定。未经听证程序质证的证据,不能作为作出行政许可决定的依据。

  第三十八条 申请人、利害关系人不承担组织听证的费用。

第六章 监督检查

  第三十九条 各主管业务科室及水政监察支队应加强对被许可人实施行政许可事项的监督检查。 

      第四十条 对被许可人监督检查的主要内容是检查被许可人是否按照取得的水行政许可确定的条件、范围、程序等从事被许可事项的活动。

    第四十一条 对被许可人实施监督检查可以采取书面核查材料、实地检查、巡查等方式。

      第四十二条 对被许可人实施行政许可事项情况进行实地检查由两名以上的工作人员进行。实地检查须向被检查人出示工作证件。

  第四十三条 在监督检查中,发现被许可人不按要求履行义务的,应当责令其限期改正,或者依法采取有效措施督促其履行义务。

      第四十四条 监督检查中发现被许可人有违法行为的,依法需给予行政处罚的,应立案查处,根据违法事实、情节、危害后果等情况依法作出行政处罚决定。

      第四十五条 实施监督检查时,应当将监督检查的情况和处理结果予以记录,由监督检查人员签字后归档。

      第四十六条 实施监督检查,不得妨碍被许可人正常的生产经营活动,不得索取或者收受被许可人的财物,不得谋取其他利益。

     第四十七条 本局作出的准予行政许可决定有下列情形之一的,本局根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销行政许可:

     (一)机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;

    (二)超越法定职权作出准予行政许可决定的;

     (三)违反法定程序作出准予行政许可决定的;

     (四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;

     (五)依法可以撤销行政许可的其他情形。

    被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,应当予以撤销。

    依照前两款的规定撤销行政许可,可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。

  依照本条第一款的规定撤销行政许可,被许可人的合法权益受到损害的,应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的,被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。

  第四十八条 有下列情形之一的,有关业务科室应当依法办理有关行政许可的注销手续:

  (一)水行政许可有效期届满未延续的;

  (二)取得水行政许可的法人或其他组织依法终止的;

  (三)行政许可被依法撤销、撤回或者行政许可证件被依法吊销的;

  (四)因不可抗力导致水行政许可事项无法实施的;

  (五)法律、法规规定的应当注销水行政许可的其他情形。

第七章  过错责任追究

  第四十九条 工作人员在实施行政许可过程中因故意和过失有下列行为之一的,应当追究过错责任:

  (一)对符合法定条件的水行政许可申请不予受理的;

  (二)不在办公场所公示依法应公示的材料的;  

  (三)在受理、审查、决定行政许可过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;  

  (四)申请人提交申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次告知申请人必须补正全部内容的;

  (五)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的;  

  (六)依法应当举行听证而不举行听证的;

  (七)索取或者收受申请人财物或者谋取其他利益的;

  (八)对不符合法定条件的申请人准予行政许可的;

  (九)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在规定期限内作出准予行政许可决定的;

  (十)擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的;

  (十一)截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的;

  (十二)不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的。

  第五十条 下列情形视为过错行为:

  (一)申请人或利害关系人提起行政诉讼,人民法院判决撤销、变更该行政许可决定,或因不作为判令作出行政许可决定的;

      (二)申请人或利害关系人提起行政复议,复议机关决定撤销、变更的或者确认该行政许可决定违法,或因不作为责令作出行政许可决定的;

    (三)本级或上级机关通过调阅行政许可案卷、受理当事人申诉等途径,审查后认定行政许可办理错误的。

  第五十一条 过错责任由造成过错的责任人承担。依据《中山市水务局行政执法过错责任追究制度》的规定追究过错责任。

第八章 档案归档

  第五十二条 办理行政许可申请过程中形成的所有材料,按一宗一档原则立卷归档。

  归档材料主要包括,受理文书、申请材料、审查过程中形成的文书,包括调查证据、决定文书、监督检查记录等。

  第五十三条 许可档案保存年限按下列规定执行。

  (一)河道管理范围建设项目工程建设方案、水利工程管理和保护范围内建设项目工程建设方案、水利工程建设项目审批(包括可行性研究、初步设计、施工图、规划同意书、竣工验收备案等)、城镇填堵原有河道沟叉、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪堤审核、入河排污口设置、以及水土保持方案等审批档案永久保存。

  (二)河道采砂许可档案,自许可证有效期届满之日起三年。

  (三)河道管理范围存放物料许可档案,自批准证书有效期届满之日起五年。

  (四)取水许可档案,自取水许可证申请注销或依法注销之日起十年。

  (五)水利工程设计企业资质审核档案,自企业注销之日起十年。

  (六)其他许可档案视具体情况确定保存年限,但应不少于三年。

  第五十四条 本制度自公布之日起执行。未尽事项依国家有关规定办理。

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